(1 028 kb).

К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.

В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Период до 1917 г. рассматривается в границах Российской империи, а после - в рамках границ РСФСР.

Процесс эволюции административно-территориального деления (АТД) России делится на 13 этапов. Материал иллюстрируется таблицами, в которых по возможности даются сведения о размере и населении, датах образования каждой единицы АТД.

Первая Петровская реформа

До ее проведения территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети). Их число, по данным В. Снегирева, в XVII в. составляло 166, не считая многих волостей - некоторые из них по своим размерам фактически были близки к уездам.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Московская включала в себя территорию нынешней Московской обл., значительные части Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Ивановской, Костромской областей. Ингерманландская - нынешние области Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Тверскую, южные части Архангельской, запад Вологодской и Ярославской областей, часть нынешней Карелии (эта губерния в 1710 г. была переименована в Санкт-Петербургскую). Архангелогородская - нынешние Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую области, часть Костромской обл., Карелии и Коми. Киевская включала в себя Малороссию, Севский и Белгородский разряды, части нынешних Брянской, Белгородской, Орловской, Курской, Калужской, Тульской областей. Смоленская охватывала нынешнюю Смоленскую обл., части Брянской, Калужской, Тверской, Тульской областей. Казанская - все Поволжье, нынешнюю Башкирию, Волго-Вятку, части нынешних Пермской, Тамбовской, Пензенской, Костромской, Ивановской областей, а также север Дагестана и Калмыкию. Азовская губерния включала восточные части нынешних Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Белгородской областей, полностью области Воронежскую, Тамбовскую, Ростовскую, а также части Харьковской, Донецкой, Луганской, Пензенской областей (центром был город Азов). Сибирская губерния (с центром в Тобольске) охватывала всю Сибирь, почти весь Урал, части нынешних Кировской обл. и Республики Коми. Размеры этих губерний были огромны (табл. 1).

Таблица 1 Губернии Российской империи в 1708 г.
Губернии	Площадь, тыс. км 2	Число дворов, 1710 г.
Азовская
Архангелогородская
Ингерманландская
Казанская
Киевская
Московская
Сибирская
Смоленская
Общая площадь империи
Источники: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (1899, т. 54, с. 211-213); Милюков (1905, с. 198).

Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710-1713 гг. они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В связи с этим Смоленская губерния была упразднена, а ее территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В январе 1714 г. из северо-западных частей огромной Казанской губернии была выделена новая Нижегородская губерния, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована новая Астраханская губерния (в нее входили Симбирск, Самара, Саратов, Царицын, Гурьев, Терская обл.). По состоянию на 1714 г. империя делилась на 9 губерний (табл. 2). В том же 1717 г. Нижегородская губерния была упразднена, и ее территория вновь вошла в состав Казанской.

Таблица 2 Губернии Российской империи в 1714 г.
Губернии	Число податных душ	Число дворов
Азовская
Архангелогородская
Казанская
Киевская
Московская
Нижегородская
Санкт-Петербургская
Сибирская
Всего по империи
Источник: Милюков (1905, с. 205).

Вторая Петровская реформа

Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции - на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций (табл. 3).

Таблица 3 Губернии Российской империи в 1719 г.
Губернии	Число провинций	Число городов	Провинции
Азовская			Воронежская, Тамбовская, Шацкая,
			Елецкая, Бахмутская
Архангелогородская			Архангелогородская, Вологодская,
			Устюжская, Галицкая
Астраханская
Казанская			Казанская, Свияжская, Пензенская,
			Уфимская
Киевская			Киевская, Белгородская, Севская,
			Орловская
Московская			Московская, Переяслав-Рязанская,
			Переслав-Залесская, Калужская,
			Тульская, Владимирская,
			Юрьево-Польская, Суздальская,
			Костромская
Нижегородская			Нижегородская, Арзамасская,
			Алатырская
Ревельская
			Рижская, Смоленская
Санкт-Петербургская			Петербургская, Выборгская, Нарвская,
			Великолуцкая, Новгородская,
			Псковская, Тверская, Ярославская,
			Углицкая, Пошехонская, Белозерская
Сибирская			Вятская, Соль-Камская, Тобольская,
			Енисейская, Иркутская
Всего по империи
Источники: Ден (1902); Милюков (1905).

В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.

Реформа 1727 г.

Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.

В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.

В конце 1727 г. АТД Российской империи имело следующий вид (табл. 4).

Таблица 4 Губернии Российской империи в 1727 г.
Губернии	Провинции
Архангелогородская
Астраханская	1 провинция
Белгородская	Белгородская, Севская, Орловская
Воронежская	Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская
Казанская	Казанская, Вятская, Соликамская, Свияжская, Пензенская, Уфимская
Киевская	1 провинция (12 полков Малороссии)
Московская
Нижегородская
Новгородская	Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Ревельская	1 провинция (Эстляндия)
	1 провинция (Лифляндия)
Санкт-Петербургская	Петербургская, Выборгская
Смоленская	1 провинция
Сибирская
Источник: Готье (1913, с. 108-110).

Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. К небольшим изменениям в этот период относятся следующие.

В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии). В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5). При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

Таблица 5 Губернии Российской империи в 1745 г.
Губернии	Провинции
Архангелогородская	Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Астраханская	1 провинция
Белгородская	Белгородская, Севская, Орловская и города Харьков, Сумы, Ахтырка, Изюм
Воронежская	Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская и земли донских казаков
Выборгская	Из 3 уездов
Казанская	Казанская, Вятская, Кунгурская, Свияжская, Пензенская, Симбирская
Киевская
Московская	Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
	Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская	Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская	Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Оренбургская	Оренбургская, Ставропольская, Уфимская
Ревельская	Дистрикты Гарриенский, Викский, Ервенский, Вирляндский
	Дистрикты Рижский, Венденский, Дерптский, Перновский и Эзельская провинция
Санкт-Петербургская	Дистрикты Петербургский, Шлиссельбургский, Копорский, Ямбургский
Сибирская	Тобольская, Енисейская, Иркутская
Смоленская	1 провинция
Источник: Арсеньев (1848, с. 83-88).

С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр - Кременчуг), а на Левобережной Украине - Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764-1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20. Сведения об их размерах и численности населения приводит К.И. Арсеньев (табл. 6).

Таблица 6 Губернии Российской империи в 1766 г.
Губернии	Число провинций	Население, тыс. чел.	Размеры в длину, км	Размеры в ширину, км
Архангелогородская
Астраханская
Белгородская
Воронежская
Выборгская
Иркутская
Казанская
Киевская
Малороссийская
Московская
Нижегородская
Новгородская
Новороссийская
Оренбургская
Ревельская
Санкт-Петербургская
Сибирская
Слободско-Украинская
Смоленская
Источник: Арсеньев (1848, с. 93-102).

После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии - Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые - Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.

В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г. Российская империя делилась на следующие губернии (табл. 7).

Таблица 7 Губернии Российской империи на октябрь1775 г.
Губернии	Дата образования	Число провинций	Провинции	Число уездов
Азовская	14.02.1775 (18.12.1708)		Азовская, Бахмутская
Архангелогородская			Архангелогородская,
			Вологодская, Устюжская,
			Галицкая
Астраханская
Белгородская			Белгородская, Севская,
			Орловская
Воронежская	1725 (18.12.1708)		Воронежская, Елецкая,
			Тамбовская, Шацкая
Выборгская			Кюменегорская,
			Выборгская,
			Кексгольмская
Иркутская			Иркутская, Удинская,
			Якутская
Казанская			Казанская, Вятская,
			Пермская, Свияжская,
			Пензенская, Симбирская
Киевская
Малороссийская
Могилёвская			Могилёвская,
			Мстиславская,
			Оршанская, Рогачёвская
Московская			Московская, Ярославская,
			Углицкая, Юрьевская,
			Костромская,
			Переслав-Залесская,
			Владимирская,
			Суздальская, Тульская,
			Калужская,
			Переяслав-Рязанская
Нижегородская	01. 1714-1717, 29.05.1719		Нижегородская,
			Алатырская, Арзамасская
Новгородская			Новгородская, Тверская,
			Белозерская, Олонецкая
Новороссийская			Кременчугская,
			Екатерининская,
			Елисаветградская
Оренбургская			Оренбургская, Уфимская,
			Исетская
Псковская			Псковская, Великолуцкая,
			Двинская, Полоцкая,
			Витебская
Ревельская
			Рижская, Эзельская
Санкт-Петербургская
Сибирская			Тобольская, Енисейская
Слободско-Украинская
Смоленская	18.12.1708-1713,1726

Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.

Екатерининская реформа
(разукрупнение ячеек административно-территориального деления)

7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. В среднем в губернии проживало 300-400 тыс. чел., в уезде - 20-30 тыс. чел. Процесс замены старых губерний новыми, которые стали называться «наместничествами», растянулся на 10 лет (1775-1785 гг.). За этот период были образованы 40 губерний и 2 области на правах губернии, в них было выделено 483 уезда. Динамика преобразования и разукрупнения старых губерний в новые была неравномерной: в 1780 и 1781 гг. появилось по 7 губерний, в остальные годы - от 1 до 5.

Процесс формирования новых губерний начался (в рамках современных границ России) с двух центральных - Смоленской и Тверской. В новое Смоленское наместничество в 1775 г. были включены старая Смоленская губерния, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии, а Тверское наместничество было составлено из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии.

В 1776 г. были созданы Псковская губерния (из Псковской и Великолуцкой провинций старой Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии), Новгородское наместничество (из частей старой Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области - Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии).

В 1777 г. были учреждены Полоцкое (из частей старой Псковской губернии), Могилёвское, Ярославское (выделено из Московской губернии и частей Новгородской, разделено на две области - Ярославскую и Углицкую), Тульское наместничества (из частей Московской губернии).

В 1778 г. появились наместничества Рязанское (из частей старой Московской губернии), Володимирское (Владимирская губерния; из частей Московской губернии), Костромское (из частей Московской, Архангелогородской, Нижегородской губерний; было разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (из частей Воронежской и Белгородской губерний).

В 1779 г. были учреждены Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское и Воронежское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. В состав Курской губернии вошли уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество было составлено из старой Воронежской губернии и частей ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожской провинции Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество было учреждено за счет южных частей Рязанского (в основном Елатомский уезд) и северных частей Воронежского наместничеств. Нижегородское наместничество включило в себя старую Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Володимирского (Владимирского) наместничеств, часть Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 г. - город Колывань).

В 1780 г. было организовано 7 новых наместничеств и губерний. В январе этого года была реорганизована старая Петербургская губерния, которая осталась губернией с 7 уездами. Из старой Архангелогородской губернии было учреждено новое Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это новое наместничество было разделено на две области - Вологодскую и Архангельскую. Весной 1780 г. старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, и в его состав были включены части упраздненной Белгородской губернии. Вслед за этим из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество (его центр - город Хлынов в этой связи был переименован в Вятку). А из южных уездов Казанской губернии были выделены новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество.

В 1781 г. из Тюменской провинции Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области - Пермскую и Екатеринбургскую. Осенью 1781 г. была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северское и Черниговское наместничества, а часть ее объединилась со старой Киевской губернией в Киевское наместничество. Одновременно остатки старой Казанской губернии (за вычетом Симбирского, Пензенского и Вятского наместничеств) были преобразованы в новое Казанское наместничество. В 1781 г. из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии были переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, а из Псковского наместничества - Гдовский и Лужский уезды. Петербургская губерния была разделена на две области - Петербургскую и Олонецкую. В октябре 1781 г. из осколков прежней Московской губернии была учреждена новая Московская губерния. В самом конце года Оренбургская губерния была преобразована в Уфимское наместничество с прибавлением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Это новое наместничество (с центром в Уфе) было разделено на 2 области - Уфимскую и Оренбургскую.

В 1782 г. была упразднена Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями - Тобольской и Томской. В конце этого же года Колыванская обл. была преобразована в Колыванское наместничество. В следующем, 1783 г., в Сибири вместо прежней Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).

В начале 1783 г. были упразднены две южные губернии (Азовская и Новороссийская), из которых было составлено новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). Летом того же года Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния - в Рижское наместничество, Выборгская губерния - в Выборгское наместничество (без изменения территории). В феврале 1784 г. из вновь присоединенных в 1783 г. южных земель (Крым, Тамань, Кубанская сторона) была образована Таврическая область на правах наместничества. В марте 1784 г. Вологодское наместничество было разделено на два самостоятельных наместничества - Архангельское и меньшее по площади Вологодское (его разделили на 2 области - Вологодскую и Великоустюжскую). В мае того же года на базе Олонецкой провинции Санкт-Петербургской губернии было выделено в качестве самостоятельного Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске.

Наконец, последним шагом Екатерининской реформы АТД стало преобразование в 1785 г. Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый центр Екатериноград при впадении Малки в Терек (в 1790 г. из-за его необустроенности центр пришлось вернуть обратно в Астрахань). Кубанская сторона была включена в состав Кавказского наместничества, а его территория была поделена на две области - Астраханскую и Кавказскую.

Новое разделение территории империи (Екатерининская реформа 1775-1785 гг.) было закончено, и она стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). По данным Арсеньева, в Российской империи в конце 1785 г. имелись следующие губернии (табл. 8).

Таблица 8 Губернии Российской империи в 1785 г.
Наместничества, губернии, области	Дата образования	Население, душ
Архангельское
Владимирское
Вологодское
Воронежское
Выборгское
Екатеринославское
Иркутское
Кавказское
Казанское
Калужское
Киевское
Колыванское
Костромское
Могилёвское
Московская губерния
Нижегородское
Новгородское
Новгород-Северское
Олонецкое
Орловское
Пензенское
Пермское
Полоцкое
Псковская губерния
Ревельское
Рязанское
Санкт-Петербургская губерния
Саратовское
Симбирское
Смоленское
Таврическая обл.
Тамбовское
Тверское
Тобольское
Тульское
Уфимское
Харьковское
Черниговское
Ярославское
Жилища донских казаков
Источник: Арсеньев (1848, с. 117-129), с исправлениями автора.

Размер и границы большинства наместничеств в Европейской России, образованных в 1775-1785 гг., практически не менялись до 20-х годов XX в., если не считать короткого периода реформ АТД при Павле I.

С приобретением Россией новых земель на юге и западе в начале 90-х годов XVIII в. были образованы новые наместничества: в 1793 г. - Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия); в 1795 г. - Вознесенское (юго-запад Новороссии) и Курляндское, а Изяславское наместничество разделено на два новых - Волынское и Подольское; в 1796 г. - Виленское и Слонимское.

В результате к концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область (итого - 51 единица высшего звена АТД).

Павловская реформа (укрупнительная)

С восшествием на престол Павла I было произведено временное укрупнение ранее созданных наместничеств, которые были официально переименованы в губернии. При этом указом от 12 декабря 1796 г. были упразднены губернии Олонецкая, Колыванская, Брацлавская, Черниговская, Новгород-Северская, Вознесенская, Екатеринославская, Таврическая обл., Саратовская, Полоцкая, Могилёвская, Виленская и Слонимская (то есть 13 губерний). Кроме того, было установлено новое разделение губерний на уезды, а число уездов сокращено, часть уездных городов переведена в заштатные.

Олонецкая губерния была разделена между Архангельской и Новгородской, Колыванская - между Тобольской и Иркутской, Саратовская - между Пензенской и Астраханской, Брацлавская - между Подольской и Киевской.

Упраздненные Вознесенская, Екатеринославская губернии и Таврическая обл. были объединены в огромную Новороссийскую губернию (ее центр Екатеринослав был переименован в Новороссийск).

Упраздненные Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в одну Малороссийскую губернию, бывшие Полоцкая и Могилёвская - в одну Белорусскую губернию (центр - Витебск), Виленская и Слонимская - в одну Литовскую (центр - Вильна).

Несколько губерний были переименованы и укрупнены: Харьковская стала называться Слободско-Украинской (восстановлена в границах 1780 г.), Кавказская - вновь Астраханской, Уфимская - Оренбургской (центр был переведен из Уфы в Оренбург). Рижская губерния стала называться Лифляндской, Ревельская - Эстляндской.

В марте 1797 г. Пензенская губерния была переименована в Саратовскую, а ее центр переведен из Пензы в Саратов. В октябре того же года бо’льшая часть бывшей Пензенской губернии была разделена между соседними Тамбовской, Симбирской, Нижегородской губерниями. В июле 1797 г. осуществлено укрупнение Киевской губернии. Павел I отменил все изменения, внесенные Потемкиным в управление войском Донским.

В ходе павловской реформы число губерний уменьшилось с 51 до 42, укрупнены были также и уезды. Главной идеей реформы Павла I было укрупнение губерний (табл. 9).

Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.

Таблица 9 Губернии Российской империи в 1800 г.
Губернии	Дата образования
Архангельская
Астраханская
Белорусская
Владимирская
Вологодская
Волынская
Воронежская
Выборгская
Иркутская
Казанская
Калужская
Киевская
Костромская
Курляндская
Литовская
Лифляндская
Малороссийская
Московская
Нижегородская
Новгородская
Новороссийская
Оренбургская
Орловская
Пермская
Подольская
Псковская
Рязанская
Санкт-Петербургская
Саратовская
Симбирская
Слободско-Украинская
Смоленская
Тамбовская
Тверская
Тобольская
Тульская
Эстляндская
Ярославская
Жилища донских казаков

С вступлением на престол Александра I в 1801 г. восстанавливается прежняя сетка губерний, однако сохраняется ряд новых павловских губерний. Указом от 9 сентября 1801 г. были восстановлены 5 упраздненных Павлом губерний в старых границах до 1796 г., в том числе Олонецкая, Пензенская; Литовская губерния была упразднена и разделена - на Виленскую и Гродненскую (прежнюю Слонимскую). Включенная в состав империи Грузия получила статус губернии.

В январе 1802 г. была упразднена созданная Павлом Малороссийская губерния, которую разделили на прежнюю Черниговскую и новую Полтавскую (совпадающую во многом с ликвидированной в 1796 г. Новгород-Северской губернией). В марте 1802 г. была ликвидирована Белорусская губерния, которая распалась на Могилёвскую и Витебскую губернии. Тогда же центр Оренбургской губернии из Оренбурга был переведен вновь в Уфу. В октябре 1802 г. была раскассирована еще одна павловская губерния - Новороссийская. Ее территория была разделена между тремя губерниями - Николаевской (в 1803 г. ее центр из Николаева был переведен в Херсон и название губернии изменилось на Херсонскую), Екатеринославской и Таврической. В конце 1802 г. Выборгская губерния была переименована в Финляндскую.

Таким образом, к концу 1802 г. из павловских нововведений 1796 г. осталась «живой» только Слободско-Украинская губерния, но только номинально, так как 3 ее слобожанских уезда (Богучарский, Острогожский, Старобельский) были возвращены прежнему владельцу - Воронежской губернии. Правда, не была восстановлена Колыванская губерния. Фактически, благодаря реформе Александра I, все укрупнительные меры Павла были сведены к нулю. Кроме того, было увеличено число уездов, то есть в среднем уменьшен их размер.

В 1803 г. Астраханская губерния была разделена на две самостоятельные - Кавказскую (центр - Георгиевск) и Астраханскую. В 1822 г. Кавказская губерния была преобразована в Кавказскую обл., а ее центр переведен в Ставрополь.

В 1803-1805 гг. произошли небольшие изменения и в Сибири. Из состава Иркутской губернии в 1803 г. была выделена в самостоятельную Камчатская область (правда, уже в 1822 г. она была лишена самостоятельности и вновь подчинена Иркутску под названием Камчатского приморского управления), в 1805 г. - самостоятельная Якутская область. В феврале 1804 г. взамен упраздненной Павлом Колыванской губернии приблизительно в тех же границах была организована новая Томская губерния (выделена из состава Тобольской губернии).

В 1808 г. из присоединенных земель была образована Белостокская область, в 1809 г. присоединена Финляндия со своим АТД, в 1810 г. - Тарнопольская область (возвращена в 1815 г. Австрии), в 1810 г. - Имеретинская область, в 1811 г. Финляндская (бывшая Выборгская) губерния была включена в состав Финляндского княжества. В 1812 г. к России была присоединена Бессарабия (в 1818 г. здесь была организована Бессарабская область, преобразованная в 1873 г. в Бессарабскую губернию), в 1815 г. по Венскому конгрессу - Царство Польское (Конгрессувка).

В январе 1822 г. по реформе М.М. Сперанского вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства - Западно-Сибирское (центр - Омск) и Восточно-Сибирское (центр - Иркутск). В первое из них входили губернии Тобольская и Томская, а также вновь выделенная Омская область, а во второе - вновь организованная Енисейская (центр - Красноярск) и прежняя Иркутская губернии, а также Якутская область, приморские управления Охотское и Камчатское, пограничное с Китаем Троицко-Савское управление. Сперанским был введен в действие «Указ о сибирских киргизах», по которому вводилось особое управление киргизами-кайсаками (казахами) на территории нынешнего севера Казахстана с 2 округами, подчиненными Омску.

В 1825 г. в России было 49 губерний (32 русских, 13 особых и 4 сибирские) и 7 областей (Бессарабская, Кавказская, войска Донского, Белостокская, Имеретинская, Омская и Якутская; в число «особых» губерний входили 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (Белоруссия и запад Украины) и 2 малороссийские.

В 1835 г. земли войска Донского были разделены на 7 гражданских округов. В этом же году Слободско-Украинской губернии было возвращено ее старое екатерининское название - Харьковская.

В 1838 г. была упразднена Омская область, часть которой, включающая Омск и Петропавловск, была приписана к Тобольской губернии, а остальная, включающая Семипалатинск и Усть-Каменогорск, - к Томской губернии. Одновременно Омск стал центром пограничного и военного управления генерал-губернатора Западной Сибири.

В 1840 г. в западной части Закавказья была создана Грузино-Имеретинская губерния (центр - Тифлис), а в восточной - Каспийская область (центр - Шемаха; Азербайджан и Дагестан). В состав последней вошел весь Дагестан, включенный в состав России по частям в 1806-1813 гг. В 1844 г. Джаро-Белоканская обл. и Илисуйское султанство в Закавказье объединены в Джаро-Белоканский округ, который в 1859 г. был переименован в Закатальский. В декабре 1846 г. Закавказье было разделено на 4 новые губернии: Грузино-Имеретинская губерния - на Тифлисскую и Кутаисскую, а Каспийская обл. - на Шемахинскую и Дербентскую губернии.

В 1842 г. из северных частей Виленской губернии была выделена новая Ковенская губерния, а в 1843 г. ликвидирована Белостокская обл., территория которой была включена в состав Гродненской губернии.

В мае 1847 г. Кавказская обл. была переименована в Ставропольскую губернию.

По состоянию на 1847 г. в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области (табл. 10).

Таблица 10 Губернии Российской империи в 1846-1847 гг.
Губернии, области	Дата образования	Население, душ	Площадь, км2
Архангельская
Астраханская
Бессарабская обл.
Виленская
Витебская
Владимирская
Вологодская
Волынская
Воронежская
Гродненская
Дербентская
Екатеринославская
Енисейская
Иркутская
Казанская
Калужская
Киевская
Ковенская
Костромская
Курляндская
Кутаисская
Лифляндская
Могилёвская
Московская
Нижегородская
Новгородская
Олонецкая
Оренбургская
Орловская
Пензенская
Пермская
Подольская
Полтавская
Псковская
Рязанская
Санкт-Петербургская
Саратовская
Симбирская
Смоленская
Ставропольская
Таврическая
Тамбовская
Тверская
Тифлисская
Тобольская
Тульская
Харьковская	1780 (1796, 1835)
Херсонская	1803 (1795, 1802)
Черниговская
Шемахинская
Эстляндская
Якутская обл.
Ярославская
Земля войска Донского

Впервые губернии появились в России в начале XVIII века. 18 декабря 1708 г. Петр I подписал Указ о разделе страны на губернии: "Великий Государь указал... для всeнародной пользы учинить губернии и к ним расписать города". С этого времени и начали свое существование эти высшие единицы административного деления и местного управления России.

Непосредственной причиной реформы 1708 года стала необходимость смены системы финансирования и продовольственно–материального обеспечения армии (сухопутные полки, гарнизоны крепостей, артиллерия и флот были "расписаны" по губерниям и посредством особых комиссаров получали деньги и провиант). Первоначально губерний было 8, затем их число выросло до 23.

В 1775 году Екатериной II была проведена реформа губернского управления. В предисловии "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи " отмечалось следующее: "... по великой обширности некоторых губерний, оныя недостаточно снабжены, как правительствами, так и надобными для управления людьми...". В основу нового раздела на губернии был положен статистический принцип – количество населения губернии ограничивалось 300 - 400 тыс. ревизских душ (20 – 30 тыс. на уезд). В итоге вместо 23 губерний было создано 50. "Учреждение " предусматривало отраслевое построение местных органов, создание на местах разветвленной сети административно–полицейских, судебных и финансово–хозяйственных учреждений, которые подлежали общему надзору и управлению со стороны глав местной администрации. Почти все местные учреждения имели "общее присутствие" – коллегиальный орган, в котором заседали несколько чиновников (советников и асессоров). Среди этих учреждений были: губернское правление, в котором заседали генерал-губернатор (или "наместник"), губернатор (эта должность сохранялась, но иногда он назывался "правитель наместничества") и два советника; казенная палата (основной финансовый и хозяйственный орган, который возглавлял вице–губернатор или, как его иногда называли, "поручик правителя"); уголовная палата; гражданская палата; приказ общественного призрения (здесь решались вопросы образования, охраны здоровья и т.п.), и некоторые другие. Губернии с новым аппаратом управления получили название наместничеств , хотя наряду с термином "наместничество" в законодательстве и делопроизводстве того времени сохранялся термин "губерния".

Наместники, в отличие от бывших губернаторов, имели еще более широкие полномочия и большую самостоятельность. Они могли присутствовать в Сенате с правом голоса наравне с сенаторами. Их права были ограничены лишь императрицей и Советом при императорском дворе. Наместники и их аппарат совсем не подчинялись коллегиям. От их воли зависело увольнение и назначение местных чиновников (кроме чинов наместнического правления и прокурорских чинов). "Учреждение " предоставило генерал–губернатору не только огромную власть, но и почет: он имел конвой, адъютантов и, кроме того, – личную свиту, состоящую из молодых дворян губернии (по одному от каждого уезда). Нередко власть генерал–губернатора распространялась на несколько наместничеств. В конце XVIII века должности наместников (генерал-губернаторов) и сами наместничества были ликвидированы. Руководство губерниями снова сосредоточилось в руках губернаторов.

Временное правительство, которое пришло к власти в начале марта 1917 г., сохранило всю систему губернских учреждений, только губернаторы были заменены губернскими комиссарами. Но параллельно уже возникла и существовала система Советов. Октябрьская революция сохранила разделение на губернии, однако ликвидировала весь старый губернский аппарат. Окончательно разделение на губернии исчезло в 30-е годы XX века.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

КОВРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Истори»

по дисциплине: История Владимирского края.

на тему: «Владимирская губерния 19 века.»

Выполнил:

студент гр. А5-1

Иванов И.И.

Владимир 2010г.

План реферата:

1. Село Андреевское- вотчина и усадьба Воронцовых.

2. Первые губернаторы владимирской губернии.

3. Отечественная война 1812года и Владимирский край.

5. Литература.

1.Село Андреевское-вотчина и усадьба Воронцовых.

В 40-60годы 18вв. в Россию проникают идеи Просвещения. Просвещение являлось широким идейным течением. В соответствии с теорией просветителей все люди являются свободными и равными, все они должны иметь право собственности, земля должна принадлежать тому, кто ее обрабатывает. Наиболее полно эти идеалы нашли воплощение во взглядах А. Н. Радищева.

В среде образованного дворянства этого периода можно выделить еще одно течение, близкое просветительским идеям, - либерально-консервативное.

Одним из представителей такого либерального дворянства был Роман Илларионович (Ларионович) Воронцов, первый владимирский наместник. Он был одним из учредителей Вольного экономического общества, основанного в России в 1765г.

Сын Романа Ларионовича, Александр Романович Во­ронцов, известный государственный деятель, с 1773 г. - президент Коммерц-коллегии, был знаком с деятелями французского Просвещения, в частности, с Вольтером, и поддерживал просветительские идеи. В 1778 г. в Ком­мерц-коллегии начал работать А. Н. Радищев, с которым А. Р. Воронцов входил в масонскую ложу «Урания». От­ношение к самодержавию и крепостничеству у А. Ворон­цова и А. Радищева во многом совпадало. После ареста А. Радищева и вынесения ему смертного приговора А. Р. Воронцов вместе с другими видными людьми подпи­сал прошение Екатерине II об изменении меры наказа­ния. Императрица заменила смертную казнь на 10 лет ссылки в Сибирь.

Во Владимирской губернии А. Р. Воронцову принадлежалаусадьба Андреевское в Покровском уезде. Это было родовое имение Воронцовых. Дворянские усадьбы, как осо­быйкомплекс, появляются во второй половине XVIII в., точнее,после указа 1762 г., освобождавшего дворян от обязательной государственной службы. Этот указ дал возмож­ность дворянству вернуться в свои имения и заниматься хозяйством.

Усадьба возникала как жилой и хозяйственный ком­плекс, затем постепенно превращалась в культурный центр.В ней сочетались родовые дворянские традиции, уклад крестьянской деревенской жизни, культурные тра­диции Западной Европы, здесь создавались памятники архитектуры, складывались парковые ансамбли, возникали театры, картинные галереи. Архитектурный и худо­жественный облик усадьбы Андреевское сложился во вто­ройполовине XVIII в. Село Андреевское (ныне Петушинский район) располагалось неподалеку от маленькой речкиНергель, впадавшей в Пекшу. Усадьба включала и себя огромный графский дом в три этажа, с флигелями, хозяйственные постройки, а также сад и оранжереи, где выращивались апельсины, лимоны, ананасы. В 1772 г. вместо старой деревянной сельской церкви был выстроен новый каменный храм, велось строительство школы и бо­гадельни. Дом был окружен парком, разбитым во фран­цузском, или регулярном стиле, с четкой планировкой аллей, лужаек, строго подобранными породами деревьев.

В1789 г. А. Воронцов решил создать в Андреевском театр,для размещения которого была предпринята перестройка дома. В театре играли крепостные - 65 актеров, 38 музыкантов, 13 танцоров да «пляшущие бабы». Внутрен­нее убранство дворца отличалось исключительной пыш­ностью. В парадных комнатах с паркетными полами были сделаныдубовые панели, «на капителях, вазах, гирлян­дах, около зеркал» нанесена позолота, в специальных клеймах размещались картины. Стены некоторых комнат были обиты тканями - «володимерской пестрядью». Отапливался дворец изразцовыми печами, для украшения ко­торыхиз Гжели было привезено свыше 3 тыс. плиток.

Особый интерес представляет портретная галерея, формировавшаяся на протяжении ряда десятилетий. К началу XIX в. коллекция состояла из 284 работ, среди которых было 22 царских портрета. Ряд портретов связан с именем одного из известных художников XVIII в. Д. Г. Левицкого. Известно, что А. Р. Воронцов выплачи­вал Д. Левицкому денежные суммы за портрет Семена Воронцова (брата А. Р. Воронцова). В усадьбу часто при­езжала Екатерина Романовна Дашкова (дочь Р. Л. Ворон­цова, в замужестве Дашкова, директор Петербургской Академии наук и президент Российской Академии).

2.Первые губернаторы Владимирской губернии.

В 1708г. Россия была поделена на восемь губерний. 7 ноября 1775г. был издан манифест «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», на основе которого вся территория была разделена на 50 губерний с населением по 300-400 тыс. д. м. п. в каждой; в свою очередь в губерниях выделялись уезды с населением по 20-30 тыс. д. м. п. Во главе областной администрации стоял наместник или генерал-губернатор, управляющий двумя-тремя губерниями, каждую из которых возглавлял губернатор. Указом 1 сентября 1778г. было учреждено Владимирское наместничество, состоявшее из Владимирской, Тамбовской и Пензенской губерний. Этим же указом наместнику графу Р. Л. Воронцову предписывалось объехать всю территорию создаваемой Владимирской губернии и расписать ее на уезды. В губернии было 14 уездов: Владимирский, Александровский, Вязниковский, Гороховецкий, Киржачский, Ковровский, Меленковский, Муромский, Переславль-Залесский, Покровский,Судогодский, Суздальский, Юрьев-Польский. Во Владимирскую губернию вошли старинные русские земли. Органы дворян­ского самоуправления начали скла­дываться до выхода

«Жалованной грамоты». Первые выборы губерн­ского предводителя дворянства во Владимире состоялись в 1778 г. Предводителем был избран круп­ный помещик Ф. А. Апраксин, ис­полнявший эту должность до 1787 г. избирался три раза. В дальнейшем предводители пере­избирались каждые три года: в 1788-1790 гг. - Ф. И. Новиков, 1791-1793 гг. - Е. Ф. Кудрявцев, 1794-1796 гг. - А.Д.Танеев, 1797-1799 гг. - Е. М. Языков, 1800-1802 гг. - А. А. Кузьмин-Ка­раваев. Обязанности губернского пред­водителя были многосложными: присутствие в Приказе обществен­ного призрения и надзор за его бла­готворительными заведениями, участие в наборе рекрутов, наблю­дение за дорогами и поставкой поч­товых лошадей на станции, кон­троль раскладки налогов в казну с помещичьих крестьян. Чтобы вы­полнить их, ему приходилось мно­го разъезжать, вести обширную пе­реписку. По подсчетам Кузьмина-Караваева на это все требовалось около 200 руб. в год. Но предводи­тель не имел в своем распоряжении ни казенных, ни общественных сумм, и все расходы по службе по­крывал из своих средств. Никакого жалования предводители не полу­чали. На общественных же нача­лах исполняли обязанности и уезд­ные предводители дворянства. Ко­нечно, не все из них добросовестно несли общественную службу. Как правило, они жили в своих имени­ях, наезжая в город по «сущим ка­ким-либо надобностям». До конца XVIII в. дворяне не имели права от­казываться от должности предво­дителя. Тем не менее они находили способы избежать ее, ссылаясь на болезни, бедность или неграмот­ность («за малоумением грамоте»). Столь же неохотно шли дворяне на другие бесплатные выборные должности. Поэтому Владимир­ское наместническое правление из­дало специальный указ, обязывав­ший дворян-отказниковпроходить медицинское освидетельствование. Но те же оскудевшие дворяне охот­но занимали выборные оплачивае­мые должности. Основная обязанность депутат­ского собрания состояла в состав­лении родословной книги губер­нии. Уездные предводители пред­ставляли алфавитные списки всех дворян, владеющих недвижимос­тью в их уездах. Однако внесение в эти списки еще не означало, что род будет занесен в родословную книгу. Только после предъявления и разбора доказательств в депутат­ском собрании и по его решению (не менее 2/3 голосов) род вносился в родословную книгу. В 80-90-е го­ды XVIII в. в родословную книгу Владимирской губернии было за­несено 145 дворянских родов.

3.Отечественная война 1812года и Владимирский край.

Летом 1812 г. на Россию обрушилось несчастье. Пол­чища Наполеона вторглись в ее пределы. Началась Отечественная война. В начале сентября была оставлена Москва. Владимирская губерния стала ближайшим тылом сра­жающейся русской армии. Она выполняла роль базы, где собирались и обучались рекруты, набранные в разных губерниях, и формировались полки армейского резерва. Ре­крутские наборы следовали один за другим. За первое десятилетие XIX в. было проведено 10 наборов. Два набора прошли в 1811 и первой половине 1812 гг. После Боро­динского сражения создание обученного резерва приобрел особую остроту. Был объявлен очередной рекрутский набор: по 2 рекрута с каждой сотни податного населения. Рекруты должны были сосредоточиться в 13 пунктах, и том числе 40 тыс. во Владимирской губернии.

По грубым подсчетам, около 80 тысяч Владимирцев находились в действующей армии, участвовали в сраже­нияху Смоленска, под Красным, у Бородино, Малояро­славца, в заграничных походах. Более половины из них погибли в боях, умерли от ран и болезней. Во Владимире, уездных городах, ряде сельских поселений были развер­нуты госпитали. Некоторые помещики открывали по своей воле и на свои средства госпитали в своих поместьях. И Бородинской битве участвовал командир сводной гренадерской дивизии, генерал-майор граф Михаил Семенович Воронцов, владелец села Андреевское. Его дивизия покрыла себя неувядаемой славой, защищая знаменитые

Вместе с распадом Российской империи большинство населения предпочло создать самостоятельные национальные государства. Многим из них так и не было суждено остаться суверенными, и они вошли в состав СССР. Другие были включены в состав советского государства позднее. А какой же была Российская империя в начале XX века?

К концу XIX века территория Российской империи - 22,4 млн км 2 . Согласно переписи 1897 года, население составляло 128,2 млн человек, в том числе население Европейской России - 93,4 млн человек; Царства Польского - 9,5 млн, - 2,6 млн, Кавказского края - 9,3 млн, Сибири - 5,8 млн, Средней Азии - 7,7 млн человек. Проживало свыше 100 народов; 57 % населения составляли нерусские народы. Территория Российской империи в 1914 году делилась на 81 губернию и 20 областей; насчитывался 931 город. Часть губерний и областей была объединена в генерал-губернаторства (Варшавское, Иркутское, Киевское, Московское, Приамурское, Степное, Туркестанское и Финляндское).

К 1914 году протяженность территории Российской империи составляла с севера на юг 4383,2 версты (4675,9 км) и с востока на запад - 10 060 верст (10 732,3 км). Общая длина сухопутных и морских границ - 64 909,5 версты (69 245 км), из которых на долю сухопутных границ приходилось 18 639,5 версты (19 941,5 км), а на долю морских - около 46 270 верст (49 360,4 км).

Все население считалось подданными Российской империи, мужское население (от 20 лет) присягало на верность императору. Подданные Российской империи делились на четыре сословия («состояния»): дворянство, духовенство, городские и сельские обыватели. Местное население Казахстана, Сибири и ряда других районов выделялось в самостоятельное «состояние» (инородцы). Гербом Российской империи являлся двуглавый орел с царскими регалиями; государственным флагом - полотнище с белой, синей и красной горизонтальными полосами; государственным гимном - «Боже, царя храни». Государственный язык - русский.

В административном отношении Российская империя к 1914 году делилась на 78 губерний, 21 область и 2 самостоятельных округа. Губернии и области подразделялись на 777 уездов и округов и в Финляндии - на 51 приход. Уезды, округа и приходы, в свою очередь, делились на станы, отделы и участки (всего 2523), а также 274 ленсманства в Финляндии.

Важные в военно-политическом плане территории (столичные и приграничные) были объединены в наместничества и генерал-губернаторства. Некоторые города были выделены в особые административные единицы - градоначальства.

Еще до преобразования Великого княжества Московского в Русское царство в 1547 году, в начале XVI века, российская экспансия начала выходить за пределы своей этнической территории и начала вбирать в себя следующие территории (в таблице не указаны земли, утраченные до начала XIX века):

Территория	Дата (год) присоединения к Российской империи	Факты
Западная Армения (Малая Азия)		Территорию уступили в 1917-1918 годах
Восточная Галиция, Буковина (Восточная Европа)		В 1915 году уступлена, в 1916-м частично отвоевана, в 1917 году потеряна
Урянхайский край (Южная Сибирь)		В настоящий момент в составе Республики Тывы
Земля Франца-Иосифа, Земля Императора Николая II, Новосибирские острова (Арктика)		Архипелаги Северного Ледовитого океана, закреплены как территория России нотой МИД
Северный Иран (Средний Восток)		Потерян в результате революционных событий и Гражданской войны в России. В настоящее время принадлежит государству Иран
Концессия в Тяньцзине		Потеряна в 1920 году. В настоящее время город центрального подчинения КНР
Квантунский полуостров (Дальний Восток)		Потерян в результате поражения в Русско-японской войне 1904-1905 годов. В настоящее время провинция Ляонин, КНР
Бадахшан (Средняя Азия)		В настоящее время Горно-Бадахшанская АО Таджикистана
Концессия в Ханькоу (Ухань, Восточная Азия)		В настоящее время провинция Хубэй, КНР
Закаспийская область (Средняя Азия)		В настоящее время принадлежит Туркмении
Аджарский и Карсско-Чилдырский санджаки (Закавказье)		В 1921 году уступлены Турции. В настоящее время Аджарская АО Грузии; илы Карс и Ардахан в Турции
Баязетский (Догубаязитский) санджак (Закавказье)		В том же, 1878, году уступлен Турции по итогам Берлинского конгресса
Княжество Болгария, Восточная Румелия, Адрианопольский санджак (Балканы)		Упразднены по итогам Берлинского конгресса в 1879 году. В настоящее время Болгария, Мраморноморский регион Турции
Кокандское ханство (Средняя Азия)		В настоящее время Узбекистан, Киргизия, Таджикистан
Хивинское (Хорезмское) ханство (Средняя Азия)		В настоящее время Узбекистан, Туркмения
включая Аландские острова		В настоящее время Финляндия, Республика Карелия, Мурманская, Ленинградская области
Тарнопольский округ Австрии (Восточная Европа)		В настоящее время Тернопольская область Украины
Белостокский округ Пруссии (Восточная Европа)		В настоящее время Подляское воеводство Польши
Гянджинское (1804), Карабахское (1805), Шекинское (1805), Ширванское (1805), Бакинское (1806), Кубинское (1806), Дербентское (1806), северная часть Талышского (1809) ханства (Закавказье)		Вассальные ханства Персии, захват и добровольные вхождения. Закреплены в 1813 году договором с Персией по итогам войны. Ограниченные автономии до 1840-х годов. В настоящее время Азербайджан, Нагорно-Карабахская Республика
Имеретинское царство (1810), Мегрельское (1803) и Гурийское (1804) княжества (Закавказье)		Царство и княжества Западной Грузии (с 1774 года независимые от Турции). Протектораты и добровольные вхождения. Закреплены в 1812 году договором с Турцией и в 1813 году договором с Персией. Самоуправление до конца 1860-х годов. В настоящее время Грузия, края Самегрело-Верхняя Сванетия, Гурия, Имеретия, Самцхе-Джавахетия
Минское, Киевское, Брацлавское, восточные части Виленского, Новогрудского, Берестейского, Волынского и Подольского воеводств Речи Посполитой (Восточная Европа)		В настоящее время Витебская, Минская, Гомельская области Белоруссии; Ровенская, Хмельницкая, Житомирская, Винницкая, Киевская, Черкасская, Кировоградская области Украины
Крым, Едисан, Джамбайлук, Едишкуль, Малая Ногайская Орда (Кубань, Тамань) (Северное Причерноморье)		Ханство (с 1772 года независимое от Турции) и кочевые ногайские племенные союзы. Аннексия, закреплена в 1792 году по договору в результате войны. В настоящее время Ростовская область, Краснодарский край, Республика Крым и Севастополь; Запорожская, Херсонская, Николаевская, Одесская области Украины
Курильские острова (Дальний Восток)		Племенные союзы айнов, приведение в российское подданство, окончательно к 1782 году. По договору 1855 года Южные Курилы в Японии, по договору 1875 года - все острова. В настоящее время Северо-Курильский, Курильский и Южно-Курильский городские округа Сахалинской области
Чукотка (Дальний Восток)		В настоящее время Чукотский автономный округ
Тарковское шамхальство (Северный Кавказ)		В настоящее время Республика Дагестан
Осетия (Кавказ)		В настоящее время Республика Северная Осетия - Алания, Республика Южная Осетия
Большая и Малая Кабарда		Княжества. В 1552-1570 годах военный союз с Русским государством, в дальнейшем вассалы Турции. В 1739-1774 годах по договору - буферное княжество. С 1774 года в российском подданстве. В настоящее время Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика
Инфлянтское, Мстиславское, большие части Полоцкого, Витебского воеводств Речи Посполитой (Восточная Европа)		В настоящее время Витебская, Могилёвская, Гомельская области Белоруссии, Даугавпилсский край Латвии, Псковская, Смоленская области России
Керчь, Еникале, Кинбурн (Северное Причерноморье)		Крепости, от Крымского ханства по договору. Признаны Турцией в 1774 году по договору в результате войны. Крымское ханство получило независимость от Османской империи под покровительством России. В настоящее время городской округ Керчь Республики Крым России, Очаковский район Hиколаевской области Украины
Ингушетия (Северный Кавказ)		В настоящее время Республика Ингушетия
Алтай (Южная Сибирь)		В настоящее время Алтайский край, Республика Алтай, Новосибирская, Кемеровская, Томская области России, Восточно-Казахстанская область Казахстана
Кюменигордский и Нейшлотский лен - Нейшлот, Вильманстранд и Фридрихсгам (Прибалтика)		Лен, от Швеции по договору в результате войны. С 1809 года в российском Великом княжестве Финляндском. В настоящее время Ленинградская область России, Финляндия (область Южная Карелия)
Младший жуз (Средняя Азия)		В настоящее время Западно-Казахстанская область Казахстана
(Киргизская землица и др.) (Южная Сибирь)		В настоящее время Республика Хакасия
Новая Земля, Таймыр, Камчатка, Командорские острова (Арктика, Дальний Восток)		В настоящее время Архангельская область, Камчатский, Красноярский край

, Украинской державе и УССР . Глава губернии - губернатор .

Первоначальное деление при Петре I

Деление России на губернии в 1708 году

До 1708 года территория Российского государства делилась на различные по размеру и статусу уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы и тому подобное) и разряды .

Первые 8 губерний образованы в ходе Областной реформы, по указу Петра I от 18 (29) декабря 1708 года :

• Ингерманландская (в 1710 году преобразована в Санкт-Петербургскую) - её возглавил Александр Данилович Меншиков ;
• Московская - Тихон Никитич Стрешнев ;
• Архангелогородская - Пётр Алексеевич Голицын ;
• Смоленская - Пётр Самойлович Салтыков ;
• Киевская - Дмитрий Михайлович Голицын ;
• Казанская - Пётр Матвеевич Апраксин ;
• Азовская - Фёдор Матвеевич Апраксин ;
• Сибирская - Матвей Петрович Гагарин .

В ходе реформы все уезды были отменены, губернии составлялись из городов и прилегающих к ним земель. Вследствие этого границы губерний были достаточно условными. Губернии возглавлялись губернаторами или генерал-губернаторами , которые выполняли административную, полицейскую, финансовую, судебную функции. Генерал-губернаторы были также командующими войсками в подведомственных им губерниях. В 1710-1713 году губернии были разделены на доли , управляемые ландратом . В 1714 году вышел указ Петра I, по которому доли становились единицей местного самоуправления, ландрат выбирался местными дворянами. Однако фактически это распоряжение выполнено не было, сенат утверждал ландратов по спискам, представленным губернаторами.

Вторая реформа Петра I

В 1719 году Петром I была проведена реформа административного деления. Губернии были разделены на провинции , а провинции, в свою очередь - на дистрикты . Во главе провинции стоял воевода , а во главе дистрикта - земский комиссар . Согласно этой реформе высшей областной единицей Российской империи становилась провинция, а губернии выполняли роль военных округов . Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только в военных вопросах, в гражданских делах воеводы отчитывались только перед сенатом.

В 1719 году была восстановлена Нижегородская губерния, а на новоприобретённых землях в Прибалтике учреждена Ревельская губерния и 47 провинций. Астраханская и Ревельская губернии на провинции не делились. Вплоть до 1727 года административно-территориальное деление страны не претерпевало существенных изменений. К незначительным изменениям относятся переименование в 1725 году Азовской губернии в Воронежскую и восстановление Смоленской губернии в 1726 году.

Реформа 1727 года

В 1727 году был произведён пересмотр административно-территориального деления. Дистрикты были упразднены, вместо них снова введены уезды . Границы «старых» дистриктов и «новых» уездов во многих случаях совпадали или почти совпадали. Были образованы Белгородская (выделена из Киевской) и Новгородская (выделена из Санкт-Петербургской) губернии.

В дальнейшем, вплоть до 1775 года, административное устройство оставалось относительно стабильным с тенденцией к разукрупнению. Губернии образовывались в основном на новоприобретённых (отвоёванных) территориях, в некоторых случаях происходило выделение нескольких провинций старых губерний в новые. К октябрю 1775 года территория России делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов (число уездов Новороссийской губернии неизвестно и в общее число не входит).

Реорганизация при Екатерине II

Гербы губерний Российской империи

7 ноября 1775 года был издан указ Екатерины II «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым в 1775-1785 годах была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи. В соответствии с этим указом размеры губерний были уменьшены, ликвидированы провинции и изменена нарезка уездов. Новая сетка административно-территориального деления составлялась так, чтобы в губернии проживало 300-400 тыс. человек, в уезде - 20-30 тыс. человек. Большинство новых административно-территориальных единиц, за редким исключением, получило официальное название «наместничество ». Обширные по территории наместничества делились на области. Дополнительным толчком для проведения реформы явилась необходимость укрепления центральной власти на местах после Крестьянской войны под предводительством Е. И. Пугачёва .

В 1785 году, после завершения реформы, Российская империя делилась на 38 наместничеств, 3 губернии и 1 область (Таврическую) на правах наместничества. Кроме того в состав империи входило Жилище Донских казаков , в котором было казачье самоуправление.

Несколько наместничеств управлялись одним генерал-губернатором , а в само наместничество назначался правитель наместничества (наместник или губернатор), кроме того в наместничествах формировался орган дворянского самоуправления - губернское дворянское собрание во главе с губернским предводителем дворянства . Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором . Во главе уезда стоял капитан-исправник , который выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием. Генерал-губернатор назначался лично императрицей и обладал неограниченной властью во вверенных ему наместничествах. Таким образом, на всей территории Российской империи фактически вводился чрезвычайный режим управления . В дальнейшем, вплоть до 1796 года, образование новых наместничеств происходило в основном в результате присоединения новых территорий.

К концу царствования Екатерины II (ноябрь 1796 года) Российская империя включала в себя 48 наместничеств, 2 губернии, 1 область, а также земли Донских и Черноморских казаков.

Павловская реформа

Во второй половине XIX - начале XX века было образовано 20 областей - административных единиц, соответствующих губерниям. Как правило, области располагались на приграничных территориях. Продолжается дальнейшая централизация и бюрократизация местного управления. Происходит упрощение местного аппарата с усилением его прямого подчинения лично губернатору.

Реформы 1860-1870-х, особенно земская, городская и судебная, вводили буржуазное начало выборного всесословного представительства в организацию местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления (в 34 губерниях) заведовали местным хозяйством, в городах - городские думы и управы . Земская (1890) и городская (1892) контрреформы усилили сословно-дворянское представительство в местном самоуправлении и подчинение его администрации (см. Земские учреждения (по Положению 1890 года)). Введение института земских начальников (1889) как носителей дворянско-помещичьего права (назначались из дворян) с их административными, судебными и финансовыми функциями существенно ограничило самостоятельность крестьянского самоуправления.